全国政协委员林罡建言，厘清权责边界；精准施策化解难题，推动中小金融机构并购重组稳步前行。

在2026年政府工作报告中，中小金融机构相关内容多次出现，凸显其在金融风险化解与服务实体经济中的关键位置。报告明确部署深入推进地方中小金融机构减量提质，并强调充实风险处置资源与手段，这为行业改革提供了明确方向。全国政协委员、四川银行原党委书记、董事长林罡对此给予高度关注，他指出，通过并购重组实现优胜劣汰与资源优化配置，已成为防范金融风险、显著提升服务实体经济能力的重要路径。

近年来，部分地区在高风险中小金融机构处置方面取得明显进展，一些省份基本实现“动态清零”，改革重组初显成效。然而，从全国范围观察，并购重组仍处于探索与深化阶段，面临若干结构性挑战。这些问题如果得不到有效解决，将制约整体金融体系的稳定与高质量发展。林罡强调，需要从制度机制层面入手，持续优化路径，打通关键堵点，确保重组工作取得实质性成果。

当前并购重组面临三大主要障碍。首先，权责划分不够清晰，地方政府、监管机构以及参与主体之间的职责边界较为模糊，跨部门协同机制尚不完善，导致责任难以有效落实。其次，资金筹措面临较大压力，高风险机构历史遗留问题化解缺乏稳定可靠的资金渠道，省级与市级政府及相关平台的出资责任不够明确，市场化资金介入积极性有待进一步激发。最后，政策环境存在一定制约，在风险资产处置、审批程序、国有资本考核等领域，针对性支持与灵活豁免政策相对不足，影响重组效率与深度。

针对上述问题，林罡提出系统性建议。他主张首先明确各方权责，构建高效协同机制。坚持市场化与法治化导向，清晰界定各主体职责，加快形成政府引导、监管支持、机构主导、市场运作的完整体系。省级政府应承担统筹辖区内重组的主体责任，负责制定区域规划、协调重大事项并落实出资义务；监管部门则需优化审批流程、提供指导并强化风险防控，确保过程平稳可控。

其次，创新资金保障机制，拓宽多元化渠道。重点围绕不良资产处置与资本补充需求，明确资金来源，激发各类资本参与热情。构建政府引导、市场补充、机构配套的资金格局。探索设立国家级与省级重组稳定基金，专项支持资本金补充与不良资产处理；对于严重资不抵债机构，可考虑省级政府发行专项债券等方式予以补充；同时，支持央行通过再贷款、存款保险基金等工具提供助力，由省级平台牵头建立风险处置池，以增强资金可持续性。

最后，放宽政策限制，提供精准支持与必要豁免。允许并购主体对不良资产实施批量转让或核销，简化相关程序，并在业务规划、牌照管理等方面给予合理便利。对重组中不良资产处置，可依法提供税收优惠与财政支持，降低整体成本；对重组后机构设置过渡期豁免，涵盖股权限制、指标达标期限、业务范围等内容。此外，完善国有资本考核机制，调整导向，弱化短期盈利压力，强化风险化解、服务实体经济与长期稳健发展权重，将相关成效纳入加分项，以充分调动参与积极性。通过这些措施，并购重组将更具可操作性与实效性，为中小金融机构高质量发展注入强劲动力。